构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，是新形势下推进经济社会既快又好发展的战略举措。机关是经济、社会和文化生活的组织者和管理者，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，也是社会的组成细胞，处于重要的位置，担负着重要的职责，因此建设和谐机关，对经济健康发展和构建和谐社会具有重大的影响力，并将发挥重要的表率作用。建设和谐机关，关键是正确认识和谐机关的含义，准确理解和把握其本质及其基本属性，端正认识，掌握其特征及其作用。对此，笔者作一些粗浅的思考。

　　一、关于和谐机关的含义    

　　和谐的含义：是指配合得协调、适当。

　　配合是一种手段或方式，协调、适当即和谐是配合的一种良好状态，它们都是为实现目标服务的，而目标先天具有上升性质，一般在经历一段时期后总会提升的，现实中的必成目标、加压目标、超额完成目标就是很好的例证。因此，和谐是发展的，是发展的和谐，同时发展必须和谐地发展，否则就不可能有良好的发展状态和预期效果。

　　什么是和谐机关？从和谐的含义和机关的职能及工作特点出发，和谐机关是指机关内人与人之间和睦相处、和谐共事，部门之间相互支持、默契配合，人与所在部门及本机关之间相互依存、密不可分，机关与外部环境融洽联通，整个机关形成一个政通人和、制度健全、风正气顺、运转有序、思进向上、生动活泼、蓬勃发展的良好氛围，机关的一切工作配合得协调、适当，行政活动顺利开展，整体目标圆满实现。

　　二、关于和谐机关的本质及其基本属性

　　和谐机关的本质：是指以人为本，调动一切积极因素，利用一切可用资源，以和谐理念实现机关人、事、组织、制度、文化、环境、资源、发展等相互关系的有机统一，体现的是过硬的机关团队作风、友善的机关团队风格和高效的机关团队力量。

　　和谐机关包含四个基本属性：协调性、系统性、联系性、发展性。协调性是指和谐机关的和谐是一致的，不是随意的、无序的、非配合的，强调的是内容上的和谐，和谐的本意是协调，协调性是和谐机关的前提，没有协调性，机关的和谐就成为一句空话。系统性是指和谐机关的和谐是整体的，不是零散的、局部的、小范围的，强调的是范围上的和谐，系统性是和谐机关的基础，没有系统性，机关的“和谐”是不完整的。联系性是指和谐机关的和谐是关联的，不是独立的、孤立的、不相干的，强调的是关系上的和谐，联系性是和谐机关的条件，没有联系性，就不可能有机关的协调性。发展性是指和谐机关的和谐是前进的，不是不变的、静止的、非进展的，强调的是本质上的和谐，发展性是和谐机关的主题，没有发展性，机关的和谐就失去意义。

　　三、关于机关“和谐”的认识

　　要正确吃透和把握和谐机关的本质属性，必须端正一些认识。

　　一是和谐机关的和谐不是一团和气、更不是“和稀泥”。一团和气、“和稀泥”是调和折衷、敷衍塞责、捂盖护短、放弃原则，是为了掩盖问题、矛盾和真相，而不是为了解决问题和矛盾，弄清真相，结果公正受到挑战，正气受到压制，混乱越发严重，因此与机关和谐的要义格格不入。

　　二是和谐比和睦更为丰富。客观地讲，和睦的确是和谐所要求的一种状态，没有和睦融洽不可能谈协调，但和睦强调的是融洽友爱，只求和气，缺少进取精神，有相安无事的意思，包含的范围可能较小，仅涉及人与人之间的关系，小到一个家庭甚至两个人也可以说和睦相处，而和谐的内涵要丰富得多，不仅涉及一个组织或一个地方、地区乃至国家、整个世界人与人之间的关系，而且包括人与组织、人与资源环境、人与经济社会、人与文化教育、人与自然等之间的关系，还包含追求进步和发展的内涵，因此不能简单地将和睦当成和谐。

　　三是和谐的关键在于内容、实质和结果。追求和谐来不得半点虚假，没有务实之举，依赖表面应付、蜻蜓点水、笔下生花、投机作秀式创建等形式主义的做法是搞不出和谐的；四平八稳不是和谐，因为它只求做事稳当，不出差错，缺乏积极的创新精神；表面上的风平浪静也不是和谐，一个风气不正的机关，也可能出现某些所谓的“和谐”现象，但那是扭曲了的“和谐”，是表面的“和谐”，其背后必然隐藏着深刻、复杂的矛盾或危机。所以，和谐是形式与内容、现象与实质、过程与结果的统一。

　　四是追求和谐需要不懈努力。机关和谐统一并服从服务于社会和谐这一总战略。和谐，是一种可以实现的理想而完美的人性化境界，从根本上讲离不开人的素质的全面提高，并需要通过不断协调的过程去实现。这是一个长期的过程，不可能一帆风顺，一定会遇到种种困难和矛盾，这就需要建立良好的纠错纠偏机制去解决。因此，实现和谐任重而道远，需要着力从解决诸多不和谐的因素入手，不能搞突击创建、一哄而起、一蹴而就。小打小闹、小进即满、小胜即喜背离建设和谐机关的宗旨，必定成就不了和谐，工作上创出一些特色、获得一些荣誉固然可喜，但只能看作是建设和谐机关的一部分基石或沧海一粟，还必须加倍努力。

　　四、关于和谐机关的特征

　　根据和谐社会理念和党的十六届六中全会《决定》提出“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处”构建社会主义和谐社会的总要求，结合上述关于和谐机关本质及其基本属性的思考，和谐机关应当具有十个特征。

　　一是正气性。正气者，正风也。正气是指光明正大的风气和公正的行为导向，这是和谐机关的基本内容。和谐机关的正气性，就是树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持积极作为、正确向上的舆论和行为导向，内部风正气顺、公平公正，充满着蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的公平机制得到建立，全体人员立场坚定，是非分明，令行禁止，“八荣八耻”荣辱观得到践行。正气性是机关这个团队产生强大的感召力、凝聚力和战斗力的前提。

　　二是大局性。大局是一个目标，大局是一个责任，大局也是一个系统。识大体顾大局的实质就是和谐。建设和谐机关的目的是为了更加出色地服务大局。和谐机关的全局性，就是坚持科学发展观，落实正确的政绩观、权力观、利益观，部门利益服从整体利益，部门目标有机统一于全局目标，并能最大限度地服务于全局目标，这要求机关必须找准位置，准确定位，将部门工作放在全局工作中去谋划，放在实现好维护好发展好人民群众根本利益这个大局中去布局。只有这样，机关才能发挥最佳作用，才能有所作为，才能赢得党委政府和社会的信任，才能谋得应有的地位。

　　三是团结性。团结是指万众一心、众志成城、精诚合作、和衷共济、政通人和，体现了和谐的合作状态。和谐机关的团结性，表现为领导班子团结、队伍团结。团结就是力量，团结产生凝聚力,团结产生战斗力，团结产生推动力，团结能铸就团队精神，团结能造就干部人才。

　　四是有序性。有序是指整齐有条理的状态，这是“和谐”的实质。和谐机关的有序性，就是人们的工作学习等行为都在法律法规规章制度及职业道德框架内进行，遵循机关运行规则，维护机关应有的秩序，机关管理完善，秩序良好。机关秩序的有序性一靠健全有效的法规制度及职业道德与行为规范的约束，二靠全面提高人的素质，这两个方面相辅相成，缺一不可。有序的秩序要靠制度来规范，如一旦出现的倾向性苗头性问题，即启动纠错纠偏机制及时加以解决。同时秩序也要靠人来维护，把制度转化为秩序的过程是人的主观能动性的作用和表现。 

       
　　五是友善性。友善是指友好和包容，体现了相互间和睦相处的状态。和谐机关的包容性，就是内部人与人之间具有平等友好、诚实守信、融洽相处的良好人际关系和宽容豁达、相互尊重、体贴温暖的良好人际氛围，人们互相体谅，互相谦让，互相关心，互相帮助，自觉地把尊重人、理解人、关心人的要求贯穿到日常工作、学习和生活中；在人与自然之间，能为所属人员提供为完成预定任务和实现预定目标所必需的、良好合理的、廉价匹配的机关资源和办公环境；在机关与所属人员之间能为全体干部职工提供知识更新、业务提升及职业发展的机会和空间，人们的精神文化需求得到尽可能的满足，人才结构优化合理，科学的人才观得到落实；在本机关与外部之间能理解尊重行政相对人和人民群众合理的利益诉求，在不严重违背法律的情况下，酌情从轻处理行政对象的过失行为，机关工作得到职工家属和社会最广泛的理解、尊重和支持。

　　六是效能性。效能是指效用和作用，是和谐的结果。和谐必然产生效能，同时效能也能促进进一步的和谐。和谐机关的效能性，就是围绕部门目标，任务明确，分工合理，各司其职，人力资源得到了最佳的整合，始终保持一种鼓舞全体干部职工想干事、会干事、快干事、干成事的工作机制和环境；科学的激励机制发挥着最佳的激励作用，奖罚分明原则让人心悦诚服、热情高涨、干劲倍增，一切积极因素得到充分激活。

　　七是外协性。外协就是适度把握好事物的联系性，这是最大限度地谋求信任支持、借助外部资源，取得与本机关协调一致的一条有效合作渠道。和谐机关的外协性，就是充分发挥主动性，通过各种行之有效的形式与有关部门单位加强沟通、联系和协调，包括争取党委政府的支持，为本部门工作创造一个宽松顺畅、协作和谐的最佳外部环境。

　　八是开放性。开放就是公开、阳光、透明，开放有利于消除误解，纠正错误偏差，满足公众需求，强化行政责任，实行责任追究，通过倒逼机制，实现优质高效行政。和谐机关的开放性，就是始终坚持依法行政，政务公开，“以公开为原则，以不公开为例外”，自觉接受社会监督，社会公众及媒体享有充分的知情权、表达权、监督权；具有较强的社会责任感，关爱贫困群体，热心社会事业，机关形象和社会公信力保持着极佳的状态。

　　九是进取性。进取就是努力上进，力图有所作为，体现的是一种冲劲和活力。和谐机关的进取性，就是具有浓烈的学习氛围，清醒的不进则退的忧患意识，强烈的只争朝夕的责任意识，善于学习，勤于思考，刻苦钻研，敢于担责，开拓进取，负重奋进，你追我赶，友好竞争，勇于“创业创新创优”，不断开拓工作新境界新天地，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针得到切实贯彻。

　　十是民主性。民主是一种干部作风，民主是一种平等权利，民主维系的是一种和谐的干群关系。和谐机关的民主性就是领导干部作风正派，平易近人，尊重民声民意民智；群众畅所欲言，不说不快，建言献策，责任意识和主人翁地位得到极大提升；干群之间无障碍思想交流与沟通、及平等对话机制成为常态，制定制度、作出决策都集思广益，民主集中制原则得到充分体现。(作者：江苏省海门市审计局  郁志良)