审计机关应当高门槛。换句话说，审计机关人员进口要过滤，不达标者不可入内。那么审计机关为什么要高门槛呢？因为审计不是纯事务性的行政机关，而是业务性极强的执法机构，是宪法规定的最高层次的经济监督部门。它在组织目标、管理对象、任职资格、管理手段、适用法律等诸方面均不同于纯粹的行政管理部门而具有自身的特殊性。审计机关的监督者定位以及对审计人员知识结构、工作能力、工作经验要求等方面，决定了审计机关应当属于知识型的国家机关。在当今这种信息化、知识化的经济发展时代，各行各业突飞猛进，可以说被审计对象在技术方面也已经是道高一尺。作为监督者的审计，肩负着维护国家财政经济秩序，保障国民经济和社会健康发展的神圣使命，如果不能做到魔高一丈，对方会计师所做的帐务就会看不懂，对方工程师所做的基建预决算造价就审减不下来，对方计算机专业人士所设置的电脑程序就无法打开，对方律师所陈述的理由就不可能驳倒它。因此，走进审计机关大门的，最理想的是通才，最起码的是专才，最忌讳的是庸才！

　　个别庸才固然有损事业，但毕竟无碍大局。然而人事制度僵化，国家机关单位的门口往往被赋予排泄、消肿的功能，甚至成为演绎人际关系的舞台，任人唯亲，良莠不分的现状，很是让人担忧！回过头来看看审计部门，上级的事情说不清楚，而我们基层审计机关的门槛有多高？答案是几乎没有门槛。虽然《审计法》规定“审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。”但这么些年来走进审计机关的不外乎三种人：其一是军转人员；其二是乡镇进机关人员；其三是关系网拉进来的人员，遗憾的却是几乎没有公开招聘的人员。问题归根结底很简单，一切人事变动归属于领导层的安置需要，而非用人单位的工作需要。

　　五花八门的人员，带来的工作“成果”也是五花八门。以审计报告为例，条理不清者有之，用词不到位者有之，抓不住主要矛盾者有之，提不出切实可行的解决办法和建议者有之，“鸡毛蒜皮”、就事论事、道不出要害、说不明事理者有之，缺少层次、缺少高度者有之。审计报告作为一种公文，看似八股文，三段式，它却集中反映了审计工作的整体水平和审计人员的业务素质，透过这些审计报告，就可略见我们审计机关的门槛有多高。

　　穿越历史的隧道，我们先走进古代，看看我们的祖先是如何给审计设置门槛的。我国东汉时期选拔审计人员，要求其明习经学，晓畅律令，“能书会计”，善管理；明代《宪纲》规定，监察审计官员在资历上，不许从新进初任及知印、承差、吏典出身的人员中选用；中华民国《审计院编制法》规定，审计官、协审官年龄必须在三十岁以上，在荐任级以上官职任满三年，且卓有政绩，或者在专门以上学校学习政治、经济三年毕业，担任行政职务满一年。

　　我们接下来再走出国界，看看国外的情况。美国选拔审计人员要求其必须精通财务会计管理，或律师、工程师、经济专家，众所周知，审计人才是他们审计长心目中最有价值的资产；印度的国家审计人员都是通过招聘录用而后才做安排，其中审计员必须由大学文理工商等科毕业生通过“政府人才选拔委员会的考试”录用，同时必须经过为期两年的岗前培训；土耳其规定只有法律学院、政治科学学院、经济学院、经济商贸专科学校或经教育部承认的国内外教育机构的毕业生才有资格入选审计员，任命之前还须经过一至两年见习期，成绩优异并证明能胜任者，经审计院长同意，由官员选举和纪律委员会决定正式任命，对审计人员实行职业化管理。

　　最后我们不妨接通一下与我们审计机关工作性质接近的我国检察机关。《检察官法》第十条对检察官的最低条件规定是：本科，初任检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试、取得资格、并且具备检察官条件的人员中择优提出人选。

　　通过以上三种渠道的访问，我们发现我国现代审计机关准入制度太软化、门槛太低、太落后。如果说与先进发达的美国不能相比，我们与印度可比否？印度也是发展中国家；如果说各国情况各异，那么我们与本国古代可比否？难道我们连古人都不如？如果说古代太久远，我们与本国现代的兄弟部门可比否？以上这些借鉴，说明了一个道理：现今地方审计机关普遍无位的缘故是由于无威，无威的緣故是由于无为，无为的缘故是由于审计人员无能，而无能的缘故则是由于审计机关无门槛，虽然缘故不唯一，至少是至关重要的。为什么审计署能够掀起“审计风暴”？让不法分子惊骇？它与审计署整体上的精兵强将不无关系。一直以来，审计署大力提倡的“人、法、技”建设，实际上就是把“人”这个因素摆在了第一位。

 

　　毛泽东曾经说过：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。”我们的李金华审计长也提出：“实行科学的审计管理，必须合理整合审计资源。首先是培育和开发好人力资源”。从某种意义上讲，人力资源能够决定审计结论的命运。而审计人力资源是审计人员数量与素质的统一，拥有必要数量和素质的人力资源是审计机关履行审计职责做好审计工作的前提。这里讲的素质，是指具备与履行职责相适应的专业知识和技能，熟悉国家有关政策、法律、法规，以及审计、会计和其它相关专业知识；掌握检查财政财务收支帐目、搜集证据、评价审计事项的技能；具有调查研究、综合分析、沟通协调以及文字表达的能力。而决非调进审计机关人员的唯一理由是“与经济打过交道。”

　　审计人力资源状况不理想，但木已成舟，抱怨再多也于事无济，我们只有放眼未来，因为审计事业方兴未艾，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，审计任务将更加繁重，责任将更加重大。一方面，现有人员年龄偏大，结构单一，整体素质不高，必须提升质量。在这方面，近年来各级审计机关狠抓审计专业技术资格考试和审计骨干业务培训，产生了一定的成效；另一方面，也是更重要的，是对未来审计机关人员进口的把关。当然关键是体制问题，作为审计人是无能为力的，我们只能呼吁与建议：1、改革人事制度，实行自主灵活的人才引进制度，采取公开招聘方式；2、借鉴公务员分类管理的有关规定，实行审计职业准入制度，可考虑引入政府雇员制；3、借鉴《审计法》和国外惯例，实行报请上级审计机关批准制度；4、引入具有战略决策性、未来长期性和整体性的企业人力资源管理制度。

　　二十一世纪是人才竞争的世纪，科技和人才资本在经济中的作用日益突出，我们的党和政府正在展开新一轮政府组织架构与政府职能的转变，那么我们就应当打破体制惯性和思维定势，做到与国际接轨，和时代同步，只有如此，我们的审计事业才能真正后继有人，兴旺发达。（作者：湖南省洞口县审计局  廖军 刘知峰）