乡镇内部审计是国家审计在乡镇一级的延伸，乡镇审计工作的主体是乡镇，是乡镇组织的一部分，就其审计范畴来说被视作内部审计。乡镇内部审计工作是当前全面建设社会主义，贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的客观要求。为新农村建设保驾护航，是乡镇内部审计义不容辞的职责。

 

　　乡镇内部审计工作要把社会主义新农村建设与审计工作的发展目标有机结合起来，要摆正服务新农村建设与履行乡镇审计监督的关系，树立以服务为主、寓服务于监督之中的工作理念，坚持“一审、二帮、三促进”相结合，审计监督只是手段，服务是大局，促进发展才是根本目的，要牢固树立“务实创新，加快转型，以民为本，服务大局”的审计理念，促进经济社会协调发展。

 

　　当前，乡镇内部审计工作的发展很不平衡，主要表现在：一些单位和部门内审机构有其名无其实，在乡镇、街道机关经过几轮政府机构人员精简改革后，这种情况尤为突出；审计队伍配备不整齐、综合素质不强大；内部审计工作经费没有保障；内部审计业务没有很好地开展，有的单位甚至全年没有开展过一个内部审计项目。这些问题的存在，在一定程度上制约了乡镇内部审计工作的发展和审计监督体系作用的充分发挥。

 

　　针对当前乡镇审计工作开展中出现的问题，笔者认为乡镇内部审计需要从以下几方面着手，紧紧围绕“务实创新，加快转型，以民为本，服务大局”的审计目标，重点突破内审旧观念，创新审计方法，实施计算机辅助审计和落实绩效审计等内容，要求做到“一突破、二创新、三落实”，具体而言，应当采取以下六个方面的措施：

 

　　一、突破内审旧观念，建立乡镇内审管理新体制

 

　　1、 突破内审旧观念

 

　　创新内审观念就是建立有特色的以全部政府性资金为主线的内审工作新理念，即采取直接审计和专项审计调查方式，运用绩效审计的模式，从宏观管理的角度出发，将审计的视野涵盖乡镇全部政府性资金，其目的在于使内部审计监督发挥更高更好的层次和作用。其优点为：一是定位高，从传统的查错防弊审计转到参与经营与管理的高层审计；二是思路宽，从单一的财务收支审计转到多角度、全方位的经济活动审计;三是时效强，从滞后性的事后审计转到超前性的事前、事中审计；四是方法新，从常规的账证表财务收支手工操作审计，转到内控制度基础审计。

 

　　2、建立内审新体制

 

　　乡镇内审管理新体制实行以“以地方内审协会为引导,乡镇内审中心为纽带”的管理体制比较适合当前乡镇内审工作的实际。笔者认为建立乡镇内审工作站是目前可行的内审新模式——即乡镇集中推行内审工作站制度，针对专职内审人员配备较少的情况，树立“不求所有、但求所用”的用人理念，可以面前社会竞聘具有注册会计师、会计师、审计师等资质和职称的专家，组成专兼职内部审计专家队伍，由被审计单位选择审计专家协助审计，实行动态管理，实现内审人员配置的优化。

 

　　二、创新特色交叉审计方法，开创内审工作新局面

 

　　交叉审计方法就是在对乡镇内部管理领导干部的经济责任审计时，明确被审计单位在交叉审计工作的主体地位，规定审计组长由乡镇内审部门的负责人担任；被审计单位可以委托社会中介组织具体实施；乡镇内审部门要对审计质量进行把关，加强协调和指导，进行跟踪检查，发现问题及时纠正。交叉审计实践是新形势下加强乡镇审计监督的有效方法，为乡镇内部审计人员搭建了新的业务交流平台。同时在内部审计中继续坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，深化财务收支审计的内容和方法，在必要时采取延伸审计和外查取证方法掌握第一手信息。

 

　　因此，乡镇内部管理领导干部的经济责任审计的主要内容可以确定为：1、与经济活动有关的内部控制制度及其执行情况；2、贯彻执行国家和乡镇财政经济政策情况；3、内管干部任职期间所在单位的财政财务收支真实、合法、效益情况；4、评价重大经济决策的程序和效果；5、国有资产的管理和保值增值情况；6、内管干部本人遵守财经法规及有关廉政规定情况等。

 

　　三、大胆实施计算机辅助审计，不断提高工作效率

 

　　进一步推进计算机辅助审计，坚持“以需求为导向，以应用促发展”的工作方针，全面提高审计技能与审计质量。

 

　　审计手段从手工操作为主向以计算机和网络技术为主转变，是内审发展的必然趋势，也是现代内部审计的特点之一。近年来，随着审计环境的转变，审计监督作用充分发挥，内审工作广泛地参与到地区重大经济活动中。2000年以来，随着乡镇会计电算化的普及，经济业务数据量不断扩大，传统的手工审计方法效率低下、费时费力，统计误差大等弊端，已远不能满足审计工作的需要。因此在乡镇经济责任审计工作中，开展效益审计，必须充分运用计算机审计软件，充分发挥AO等审计软件在财务数据转换、数据查询、数据统计、数据对比、数据分析中的强大功能，对财务收支结构，资金流量、资金流向等进行分析，发现财政资金管理和使用上的异常情况，及时发现问题，查找原因，对资金管理使用的效益作出判断和评价，提高工作效率和质量，充分发挥计算机辅助审计在效益审计中的作用。

 

　　对于如何推进乡镇内部计算机审计工作而言，目前还存在一些函待解决的问题。如乡镇审计人员的计算机水平仍然不很高，计算机专业人才引进比较困难，承担的项目多而小，大部分审计人员为兼职，审计数据量小，成果不容易体现。大部分单位仅有电子化的财务数据，而无电子业务数据，计算机强大的分析查询功能在手工账面前无法施展威力等各种情况。尽管在乡镇审计中还存在着这样那样的问题，审计人员如能立足于实际情况，抓住自身特长和优势，因地制宜、循序渐进地推进，也能取得审计的良好效果。

 

　　四、配合乡镇体制改革，转变内审工作思路

 

　　1、配合乡镇职能转变，改变审计职能

 

　　随着社会主义市场经济体系的全面建立，乡镇企业也进行了公司制、“公转民”等一系列产权制度改革，原来对乡镇企业厂长（经理）承包经营审计、企业经济效益审计、企业财务收支审计等乡镇审计工作的重要任务已发生根本变化。为了确保乡镇资产的保值增值和同股同利原则的落实，乡镇逐步落实深化开展股份制企业的内部审计工作。随之乡镇审计职能逐步向以下诸方面转变：一是规范真实性审计；二是将绩效审计作为乡镇审计的一项重要内容；三是经济责任审计方法与手段日趋成熟；四是与财政资金相关专项审计将成为乡镇审计不可或缺的内容。

 

　　2、 贯穿“民本思想”，把握审计重点

 

　　“三农”问题事关经济社会发展的全局。乡镇内部审计部门应始终把“民本思想”贯穿审计全过程，重点摸清关于新农村建设的重要政策措施和工作重点，投入资金规模和结构分布情况，掌握本乡镇涉农项目总量和重点及资金来源、规模、建设期限及进展状况和项目管理情况。对涉及农村道路、危房改造、改水、新型农村合作医疗专项资金等农村新“五件实事”进行专项调查，最大限度地保护农民的利益，着力为建设社会主义新农村服务。以人为本，关注民生，着力解决广大人们群众最关心、最直接、最现实的利益问题的理念，应被贯彻到审计工作的方方面面。

 

　　3、落实绩效审计，促进乡镇资金有效使用

 

　　乡镇内部审计工作立足面广、业务相对集中且独立性较强的实际，注重将揭露问题与促进管理相结合，把查纠违纪违规、效益差、效率低与促进体制改革、完善制度、强化管理、提高效益结合起来。绩效审计沿着“收入——管理——分配——使用——绩效”的脉络，通过检查资金的拨付、管理和使用情况，着力摸清乡镇“税——费——债”的财务结构，揭示资金在拨付、使用管理上的问题，纠正资金核算上违反财经纪律的问题，促进各部门管好用好资金，确保资金及时、足额拨付到位，确保资金使用真实、合法、有效。

 

　　五、落实基础工作建设，促进内审工作质量的提高

 

　　1、实施内审片组联系制度

 

　　为进一步加强乡镇内审指导工作，健全内部审计网络，充分发挥内审组织在党风廉政建设中的信息监督作用，可由上一级审计机关具体负责业务指导工作，坚持“一审二帮三促进”的原则，共同建立起联系渠道。乡镇内审部门应及时把内部审计工作列入对各单位年度工作考核的重要内容，充分发挥内审作用，促进当地经济健康快速发展，初步建立起乡镇一体化的内审指导网络体系，形成了上下内审工作合力，其次是部门和单位，特别是民营企业、乡镇企业的领导，更加重视内审工作，把内部审计作为内部管理的内在需求，形成内审工作有序开展的良好氛围。

 

　　2、加强内审后续教育培训工作

 

　　“打铁先需自身硬”。按照温家宝总理“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的要求，乡镇审计队伍应切实加强自身建设，以能力建设为核心，努力做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，适应审计转型的需要。要根据中国内部审计协会2006—2010年后续教育培训工作规划的要求，结合内部审计向管理和效益审计转型发展的需要和乡镇内部审计队伍素质现状，开展多种形式的培训。（作者：浙江省杭州市审计局 杨玲琳 ）