加强审计机关效能建设的思考

　　效能主要指办事的效率和工作的能力。效能建设的根本目的就是运用各种科学管理手段、制度和载体，调动机关干部的积极性、主动性和创造性，不断提高办事效率和工作能力，增强服务质量，保证党和政府的政策得以贯彻落实。加强审计机关效能建设就是要以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。通过开展审计机关效能建设切实解决机关运转中存在的突出问题，把机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。

　　一、加强审计机关效能建设的必要性

　　（一）开展审计机关效能建设是贯彻落实《行政许可法》和《审计法》的迫切需要。《行政许可法》第六条对行政机关提出“提高办事效率，提供优质服务”；《审计法》第三十八条提出“审计机关应当提高工作效率”，第十二条提出“审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力”。许多法律法规都以法的形式对机关效能建设提出了更高的要求。

　　（二）开展审计机关效能建设是贯彻落实“十七大”会议精神的迫切需要。十七大报告明确提出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、提高效能……”、“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这里的“大部门体制”就是按照全面、统一、精干、效能的原则，尽可能将相同或相近的职能加以整合，交由一个部门承担，实现部门职能配置的有机统一。由此可见，机关效能建设是时代发展的趋势，是党中央高瞻远瞩的战略要求。

　　（三）开展机关效能建设是审计机关与时俱进、持续健康发展的迫切需要。自审计机关成立二十多年来，广大审计干部本着敬业奉献、克难勇进的精神，兢兢业业地为审计事业的发展做出了很大贡献。但随着时间的推移，大多数业务骨干的年龄已趋向五十岁，相对过去，精力在逐渐衰退，记忆在逐渐减弱，视力在逐渐下降,审计队伍年龄结构、知识结构和专业结构的老化已经十分明显。而知识却在不断更新,经济发展速度正在不断加快，各方面对审计工作的要求还在不断提高。同时由于年轻干部青黄不接，审计人员少，审计项目多且比较集中，所以大多数老同志仍然还肩负着审计工作重担。面对新形势、新任务和新要求，如果不提高办事效率和工作能力，就难以促进审计事业健康有序发展，可以说逆水行舟，不进则退。

　　（四）开展审计机关效能建设既是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，也是改变当前审计机关管理中存在的少数不良现状的迫切需要。近几年来，审计干部在为地方经济建设发挥积极作用的同时，也还存在少数干部不注重学习、素质不高、能力不强、作风不实、办事效率不高等制约机关效能建设的问题。具体主要表现在：一是懒散。主要是精神松懈，行动散漫，疏于学习，懒于思考。在实际工作中表现为惰性较强，习惯于凭主观臆断去办事，工作缺乏主动性和创造性,有的还骄傲自满;二是拖沓。工作不讲效率，拖拖拉拉，有的审计时间花了很长，审计质量却没有保障。有的干部经常抱怨说搞离任审计完全是走形式，但真正交办了任前审计，在规定的时间里又不一定能搞得出来；三是漂浮。主要是工作不扎实，有的表面上忙忙碌碌，实际上不务实，既没忙于工作，也没深入学习，无所事事，有的工作马虎，不负责任，蜻蜓点水，遇事应付推诿；四是软弱。主要是工作软弱无力，有的会计知识没有及时更新，政策法规不熟悉，新的法规出台不及时掌握，文字材料不会写，计算机不会操作，审计没有深度等,审计效率和质量无从谈起。这些问题如果不及时解决，就会制约审计工作的发展。

　　二、加强审计机关效能建设的建议

　　（一）以提高认识为支撑点推进审计机关效能建设。认识是行动的先导。审计干部要从关心爱护我们生活多年的审计家园的深厚感情出发，要从有利于我们从事多年的审计事业健康快速发展出发，要从珍惜我们过去通过长期辛勤工作换来的良好形象良好声誉出发，进一步切实增强推进机关效能建设的责任感和紧迫感，要形成“人人讲效能、处处想效能、事事创效能”的良好氛围。

　　（二）以制度建设为杠杆撬动审计机关效能建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是提高机关效能的“基础工程”，只有以法律为准绳，以规章为依据，用制度和机制管人管事，才能实现运转协调，公正透明、廉洁高效的审计机关。必须把制度建设作为审计机关效能建设的根本，贯串于审计机关效能建设的各个方面和各个环节。一是加强制度的配套完善。围绕机关效能建设的目标要求，从审计机关的基本职能的具体业务事项出发，增强制度的针对性、可操作性和系统性。用规范化、标准化、科学化的制度规范审计机关的学习教育、业务工作和日常管理。进一步全面建立健全和完善岗位责任制、限时办结制、效能考评制，逐步建立健全失职追究制等。二是切实抓好已出台制度的督办落实。机关资源的整合，日常事务的实施，工作效能的评估，考核奖惩的到位等，都要严格按制度办事，用制度管人管事，不能把制度当“稻草人”作摆设，要用制度促进提高办事效率，规范干部的行为。

　　（三）以转变作风高效服务地方经济建设为切入点狠抓审计机关效能建设。加强干部作风建设是加强机关效能建设的一个重要内容。机关干部良好的工作作风是机关效能建设的具体体现，是反映机关效能建设成效的一面镜子，没有良好的作风，提高机关效能就是一句空话，要切实以干部作风促机关效能，以实实在在的成效取信于社会。

　　（四）以提高干部综合能力为突破口强化审计机关效能建设。古人说“国以才兴，业以才立”。人的质量决定工作质量。机关能不能高效运转，拥有高素质的机关干部队伍是决定性因素,提高干部综合素质是推进机关效能建设的关键所在。必须以人为本，强化措施，提高办事效率和工作质量。

　　第一，提高审计项目开展的质量。项目开展上要量力而行，压数量保质量，做到宁缺勿滥，稳中求进。在全面审计的同时，抓大放小，突出重点，即突出重点领域、重点部门、重点单位、重点政策项目和重点资金的审计；在重点部门和重点单位上，要突出对掌管资金分配权、执罚执收资金量大、专项资金多以及干部群众反响强烈的部门和单位的审计；突出党委政府关心的中心工作强化审计；突出对管理不善、决策失误、损失浪费严重等重大违纪违规问题的查处。

　　第二，提高制定审计实施方案的技能。制定科学、完整的审计实施方案是提高审计效率和拓展审计广度、深度的关键环节。无论是预算执行审计，还是经济责任审计及其他项目审计，都要不断适应政策环境的变化，以制定和完善科学的审计实施方案为抓手，促进提高审计效率和质量。

　　第三，提高现场审计的过硬本领。在审计方式方法上要根据审计目标和审计环境等因素的变化，切实灵活搞好“三个入手”，即从账户审计入手，从内控制度评审入手，从审计风险评估入手。

　　第四，提高引用法律法规的政策水平。结合审计查明的普遍性问题，有组织地把需要引用的定性依据及处理处罚依据，结合问题定性，汇编成条目，输入电脑,实现资源共享。

　　第五，提高应用计算机知识的能力。要进一步加强计算机审计软件的开发应用，扩大计算机在审计工作中的运用范围和成效，以减轻劳动强度，提高办事效率。

　　第六，提高审计情况综合分析能力。要继续坚持从微观入手，宏观着眼，加强对审计中查明的普遍性、宏观性、苗头性和倾向性问题的综合分析，按照科学发展观的要求，围绕服从服务于地方经济建设这个大局从强化管理、完善制度和提高效益等方面献计献策，尽可能多的使审计建议进入党政领导的宏观决策圈，积极为地方政府宏观决策当好参谋。（作者：湖北省保康县审计局：刘良辰）

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