应适度控制事业单位基金规模
时间:2007-09-25 01:30:31 来源: 作者:佚名 &nbs
审计了解并认为，事业单位基金规模过大，不利于资金的管理、控制及统筹使用，适度控制事业单位基金规模，将利于改进管理，促进经济、社会的协调发展。经查，某区2003年末事业单位各类基金滚存余额10.14亿元，其中：事业基金5.48亿元，专用基金4.66亿元。
分析基金规模较大的原因：
一是体制不顺。现行体制下，多数事业单位从属于行政部门，财政财务收支管理主要依赖于主管部门，加之事业单位多、分布散，资金规模不一，财政等部门的外部监管很难到位。另外，随着经济体制改革的深入，全额或差额事业单位收入结构发生较大变化，除上级拨入、执收所得等财政收入外，不同程度的存在着国有资产出租或其他经营性收入，对此，财政不易掌握，控制更难。
二是政策缺位。根据制度规定，福利基金是事业单位收支结余所进行的分配，其收入包括预算内、外及其他资金。就预算外资金而言，法规规定不得用于个人福利，但结余参与基金分配，必将改变资金性质，影响法规执行的严肃性，同时扩大了基金规模；另外，政策对基金结余应纳入预算统筹只有原则要求，没有具体规定，导致基金规模有增无减，只提不用。
三是利益驱动。部分主管部门将应上缴财政或应在本部门核算的预算外及其他财政收入在下属单位核算，加大了基金分配基数，致使财政资金部门化，并大量结存。
解决建议：
一是集中清理。摸底调查基金结存现状，区别性质，确定哪些是财政可统筹，哪些属部门可支配，哪些需要政策进一步明确，对确属应上缴财政或纳入预算编制的资金应按规定执行。
二是完善政策。对基金提取基数、规模及预算管理等做出相应规定，避免基金不合理提取，以控制基金规模。
三是强化预算。逐步推进以零基预算为基础的综合预算，对基金纳入部门预算提出具体要求，逐步消化。
四是改革体制。加快事业单位市场化运作，使有条件的事业单位尽快实现企业化管理，自主经营、自负盈亏，以解决基金大量结存与财政负担过重的矛盾，提高财政资金使用效益。
分析基金规模较大的原因：
一是体制不顺。现行体制下，多数事业单位从属于行政部门，财政财务收支管理主要依赖于主管部门，加之事业单位多、分布散，资金规模不一，财政等部门的外部监管很难到位。另外，随着经济体制改革的深入，全额或差额事业单位收入结构发生较大变化，除上级拨入、执收所得等财政收入外，不同程度的存在着国有资产出租或其他经营性收入，对此，财政不易掌握，控制更难。
二是政策缺位。根据制度规定，福利基金是事业单位收支结余所进行的分配，其收入包括预算内、外及其他资金。就预算外资金而言，法规规定不得用于个人福利，但结余参与基金分配，必将改变资金性质，影响法规执行的严肃性，同时扩大了基金规模；另外，政策对基金结余应纳入预算统筹只有原则要求，没有具体规定，导致基金规模有增无减，只提不用。
三是利益驱动。部分主管部门将应上缴财政或应在本部门核算的预算外及其他财政收入在下属单位核算，加大了基金分配基数，致使财政资金部门化，并大量结存。
解决建议：
一是集中清理。摸底调查基金结存现状，区别性质，确定哪些是财政可统筹，哪些属部门可支配，哪些需要政策进一步明确，对确属应上缴财政或纳入预算编制的资金应按规定执行。
二是完善政策。对基金提取基数、规模及预算管理等做出相应规定，避免基金不合理提取，以控制基金规模。
三是强化预算。逐步推进以零基预算为基础的综合预算，对基金纳入部门预算提出具体要求，逐步消化。
四是改革体制。加快事业单位市场化运作，使有条件的事业单位尽快实现企业化管理，自主经营、自负盈亏，以解决基金大量结存与财政负担过重的矛盾，提高财政资金使用效益。
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